《成都市美麗宜居公園城市規劃及規劃建設導則》

2018年2月,习近平总书记来川视察期间,明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市,并指出“要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去”。公园城市,是习近平总书记交给我们的时代课题,是城市建设理念的一场革命。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快建设美丽宜居公园城市,在市委市政府领导下、市规划和自然资源局(原市规划局)具体指导下,金鲨鱼银鲨鱼编制了《成都市美麗宜居公園城市規劃及規劃建設導則》,形成了公园城市理论探索成果和成都实践经验。2019年4月22日,成都市成功举办了首届公园城市论坛,30余名国内外相关领域知名专家对成都公园城市规划建设提出具体建议。规划进一步修改完善后报经市规委会2019年第5次主任会议审议通过,并于2019年8月12日获市政府批复。

規劃在學術界引起熱烈反響,獲得社會各界廣泛關注,並有效指導一批重點項目建設,如實施龍泉山城市森林公園“增綠增景”,積極推動國土空間格局優化;以天府綠道爲脈絡,以藤結瓜串聯全域景區景點和城市功能節點,打造高品質生活場景和新經濟消費場景;通過“點?線?面”相結合的方式,開展100個示範公園建設,開展錦江公園和錦城公園規劃建設,實施天府錦城、交子公園和鹿溪智谷三大示範工程,全面助推美麗宜居公園城市建設。2019年12月,成都公園城市建設案例入選聯合國《中國人類發展報告特別版》,被評爲最具代表性的中國城市發展典型成功經驗。

2020年1月,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議,明確提出支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區,金鲨鱼银鲨鱼也正在現有成果基礎上繼續深化研究,積極助推踐行新發展理念的公園城市示範區建設。

主要內容

結合公園城市內涵特征與成都的發展基礎,規劃形成“三步走”的發展目標。到本世紀中葉,將全面建成美麗宜居公園城市。

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图1 成都公园城市建设总体目标

基于對成都建設公園城市的基礎與特質的全面分析,規劃圍繞“人、城、境、業”四大維度,創新形成構建公園城市的二十大規劃策略、六大公園城市場景,從而形成以綠色爲底色、以山水爲景觀、以綠道爲脈絡,以人文爲特質、以街區爲基礎的人城境業和諧統一的新型城市形態。

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图2 成都建设公园城市的优良生态本底

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图4 成都建设公园城市的维度与路径

一是圍繞服務“人”,從居住、工作、遊憩、交通等人的活動出發,營造“公園+”開放舒適的生活街區、優質共享的公共服務、富含活力的工作場所、豐富多元的遊憩體驗、簡約健康的出行方式、融彙古今的人文感知和特色鮮明的人文生活。二是圍繞建好“城”,從城市形態大美與內核支撐兩大方面出發,塑造岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的大美田園,蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚的城市風貌和串聯城鄉、全民共享、功能多元的天府綠道。建設鏈接全球、外快內暢的國際門戶樞紐城市與綠色高效、低碳智能的可持續發展智慧城市。三是圍繞美化“境”,突顯格局之美、生境之美、環境之美和綠境之美,構築三生共榮的城鄉格局與和諧共生的自然生境,塑造碧水藍天的優美環境與綠滿蓉城的公園綠境。四是圍繞提升“業”,全面構建清潔高效的綠色能源體系,構建循環集約的綠色産業體系,營造“公園+”新經濟與“公園+”新消費。

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图5 规划公园布局示意图

同時,按照“可進入、可參與、景區化、景觀化”的公園化要求,實施打造山水生態公園場景、天府綠道公園場景、鄉村田園公園場景;將公園建設融入社區和産業功能區建設,打造城市街區公園場景、天府人文公園場景、産業社區公園場景。通過6大公園場景營建,實現習近平總書記參加首都義務植樹活動講話中指出的“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家裏的花園一樣”的美好願景!

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图6 六大公园城市场景示意

特色創新

公園城市是人城境業高度和諧統一的現代化城市,是新時代可持續發展城市建設的新模式,具有以下四大特征:一是突出了以生態文明引領的發展觀,二是突出了以人民爲中心的價值觀,三是突出構築山水林田湖草生命共同體的生態觀,四是突出人城境業高度和諧統一的現代化城市形態。

在公園城市理念下,城市建設模式應實現三個轉變:一是從“産、城、人”到“人、城、産”。二是從“城市中建公園”到“公園中建城市”。三是從“空間建造”到“場景營造”。

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图7 从“产城人”到“人城产”的逻辑转变示意

公園城市作爲回應新時代人居環境需求、塑造城市競爭優勢的重要實踐模式,具有一系列體現時代特點的重要價值,包括綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值與美好生活的社會價值。

規劃創新制定了“可進入、可參與、景區化、景觀化”的全域公園化建設理念,突出城市建成環境與自然環境圖底關系的轉變,強化將整個城市視爲一座大公園,推動公園形態和城市空間有機融合,以大尺度生態隔離區分隔城市組群,以高標准生態綠道串聯城市公園,科學布局可進入、可參與的休閑遊憩和綠色開敞空間,推動公共空間與城市環境相融。

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图8 公园城市空间布局模式

規劃遵循“聚人-營城-興業”的城市發展理念,創新公園城市投入、建管方式,遵循以人爲本、商業化邏輯、共建共享和專業化建設原則,先期建設公園、公服和重大功能設施,以優美的環境與完善的配套設施吸引人才聚集,再帶動周邊商業、産業和住宅的發展,快速提升區域價值,實現綜合效益最大化。同時基于職住平衡、功能複合、配套完善、綠色交通、布局融合等要求劃定開發單元,按單元進行整體綜合開發運營,滾動開發,實現“規劃一片、開發一片、成熟一片、成功一片”。

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图9 龙泉山城市森林公园