成都市美麗宜居公園城市規劃(2018—2035年)

一、時代背景與現實意義

2018年2月,习近平总书记视察四川,明确提出:“突出公园城市特点,把生态价值考虑进去”。公园城市,是习近平总书记交给我们的时代课题,是城市建设理念的一场革命。作为社会主义新时代和生态文明新阶段关于城市建设发展模式的全新理念,公园城市对于开辟城市转型升级新路径、开创城市建设发展新局面具有重大的現實意義和深远的历史意义。

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图1 习近平总书记关于生态文明建设的部分论述示意

二、編制曆程與總體構思

公园城市在全国乃至全世界范围内没有模式可参照、没有先例可遵循。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快建设美丽宜居公园城市,按照市委市政府的部署安排,市局委托联合国人居署及中央党校、国家发改委城市与小城镇发展中心、清华大学、同济大学、中国社会科学院、腾讯云公司等权威研究机构,对公园城市内涵、绿色生态价值、消费场景、城市品牌价值等首批8个重大课题进行深入研究。在此基础上,金鲨鱼银鲨鱼整合形成理论框架体系,并结合成都实际编制了《成都市美麗宜居公園城市規劃(2018—2035年)》。在规划编制过程中,同步进行了广泛的问卷调研与意愿征集。

市委、市政府對規劃編制工作高度重視,在課題、規劃初稿形成後,銳平書記、羅強市長、守成常委親自把關,多次組織專題研究。期間,邀請吳志強、賀克斌、唐凱、李曉江、石楠等20余名國內相關領域權威專家,先後4次對成果進行審查與咨詢。今年4月22日,我市舉辦了首屆公園城市論壇,30余名國內外相關領域知名專家對成都公園城市規劃建設提出了57項建議。5月23日,規劃進一步修改完善後報經市規委會2019年第5次主任會議審議通過,形成了正式規劃成果,探索一條從理論研究、規劃引領、政策引導到建設實踐的創新路徑。

三、主要內容與特色創新

(一)逐步深化了對公園城市理念內涵的認識,結合規劃出版全國首部公園城市理論研究專著

公園城市是人城境業高度和諧統一的現代化城市,是新時代可持續發展城市建設的新模式,具有以下四大特征:一是突出了以生態文明引領的發展觀,二是突出了以人民爲中心的價值觀,三是突出構築山水林田湖草生命共同體的生態觀,四是突出人城境業高度和諧統一的現代化城市形態。

在公園城市理念下,城市建設模式應實現三個轉變:一是從“産、城、人”到“人、城、産”。二是從“城市中建公園”到“公園中建城市”。三是從“空間建造”到“場景營造”。

公園城市作爲回應新時代人居環境需求、塑造城市競爭優勢的重要實踐模式,具有一系列體現時代特點的重要價值,包括綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值與美好生活的社會價值。

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图2 从“产城人”到“人城产”的逻辑转变示意

結合上述認識,項目組聯合全國衆多研究機構與專家團隊針對公園城市的內涵、特征、指標體系、建設路徑等方面開展了一系列研究工作,系統梳理研究成果並結合成都市實踐過程中的思考,同時邀請中國工程院院士賀克斌等國內相關領域權威專家進行審查,出版全國首部公園城市理論研究專著,率先向全國輸出了習近平新時代中國特色社會主義思想指引下公園城市理論體系的成都解讀。

(二)創新探索了公園城市的規劃實踐路徑,強化公園城市頂層設計

結合對成都建設公園城市的基礎條件的全面判識與新一輪城市總體規劃要求,規劃明確了美麗宜居公園城市“三步走”的發展目標。到本世紀中葉,將全面建成美麗宜居公園城市。

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图3 成都建设公园城市的优良生态本底

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图4 成都建设公园城市的总体形态效果

未來公園城市將形成以綠色爲底色、以山水爲景觀、以綠道爲脈絡,以人文爲特質、以街區爲基礎的人城境業和諧統一的新型城市形態。圍繞“人、城、境、業”四大維度,形成構建公園城市的二十大規劃策略:

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图5 成都建设公园城市的维度与路径

一是圍繞服務“人”,從居住、工作、遊憩、交通等人的活動出發,營造“公園+”開放舒適的生活街區、優質共享的公共服務、富含活力的工作場所、豐富多元的遊憩體驗、簡約健康的出行方式、融彙古今的人文感知和特色鮮明的人文生活。二是圍繞建好“城”,從城市形態大美與內核支撐兩大方面出發,塑造岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的大美田園,蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚的城市風貌和串聯城鄉、全民共享、功能多元的天府綠道。建設鏈接全球、外快內暢的國際門戶樞紐城市與綠色高效、低碳智能的可持續發展智慧城市。三是圍繞美化“境”,突顯格局之美、生境之美、環境之美和綠境之美,構築三生共榮的城鄉格局與和諧共生的自然生境,塑造碧水藍天的優美環境與綠滿蓉城的公園綠境。四是圍繞提升“業”,全面構建清潔高效的綠色能源體系,構建循環集約的綠色産業體系,營造“公園+”新經濟與“公園+”新消費。

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图6 规划公园布局示意

同時,按照“可進入、可參與、景區化、景觀化”的公園化要求,實施打造山水生態公園場景、天府綠道公園場景、鄉村田園公園場景;將公園建設融入社區和産業功能區建設,打造城市街區公園場景、天府人文公園場景、産業社區公園場景。通過6大公園場景營建,實現習近平總書記參加首都義務植樹活動講話中指出的“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園,老百姓走出來就像在自己家裏的花園一樣”的美好願景!

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图7 六大公园城市场景示意