成都市中心城總體城市設計

项目名称:成都市中心城總體城市設計

獲獎情況:2017年度全國優秀城鄉規劃設計二等獎


一、背景及思路

成都中心城區位于成都平原中部,地勢平坦,由于城市的快速擴張,城市新區建設千城一面,城市格局愈發模糊。成都擁有2300年的築城史,但由于缺乏保護意識,城區曆史格局尚存,而老城風貌欠佳,城市特色湮沒,成都的城市記憶和曆史韻味正在逐漸消逝。同時,“一展齊、一般高、一個樣”均質化的城市形態問題突出。較高的開發強度使得建築尺度和建築高度失序,城市整體宜居品質不高,急需城市空間形態轉型升級。

本次規劃結合成都中心城區“格局不顯、形態不優、特色不彰、品質不高”的現實問題,圍繞城市轉型升級發展,落實市委“三降兩提”的總體戰略思路,以讓成都“形象更鮮明、魅力更凸顯、生活更美好”爲總體目標,以“強格局、優形態、塑特色、保品質”爲重點,建立總體城市設計框架。

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图1 中心城总体城市设计技术框架

 

二、主要內容

(一)強格局,確定城市格局結構

根據山水人文要素分析,在市域“兩山兩網兩環六片”的總體生態格局基礎上,構建中心城區“一軸一環、兩江環抱、三城相重、四山六水”的城市總體空間結構,凸顯自然和曆史要素對城市邊界限定和組團分隔作用。同時,劃定各格局要素的空間邊界,制定建設控導要求,作爲重點管控範圍,指導下一層級城市設計。

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图2 中心城总体空间格局 

(二)優形態,構建城市形態藍圖

規劃堅持“三降兩提”,即:降低開發強度、降低建築尺度、降低人口密度,提高産業層次,提升城市品質;以設施容量和宜居尺度重新界定城市形態分區,確立形態基准模型,下調原基准強度約30%,降低中心城區人口密度。堅持“望山見水、透風見綠”的理念,結合各建設強度影響要素GIS疊合權重計算,控制臨近山體、河流、公園、曆史文化片區的“四邊”區域高度,同時針對成都靜風頻率較高的特性,通過CFD風道模擬技術,明確城市主次通風廊道,建構“主次清晰、高低錯落”的總體城市形態藍圖。在此基礎上,確定城市天際線、風貌分區、色彩分區和標志體系,分區或分類施策,構建起“多樣協調”的城市景觀風貌體系。

(三)塑特色,建立特色空間體系

通過對成都城市特色內涵的研究,規劃確定了“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的整體特色定位;確立了中心城特色空間體系,包括“風貌片區、特色街道、成都記憶、錦城步道、宜居水岸、景觀大道、城市陽台和都市客廳”;建立各特色空間要素名錄,按照“凸顯文化內涵、強化形象感知、倡導慢行交通”的策略,制定了各特色空間要素建設引導要求。

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图3 中心城区特色空间体系

(四)保品質,提煉空間品質要素

規劃以提升城市宜居品質爲目標,通過專題研究,總結概括了公共空間品質的四大特征,包括“街區尺度合理宜人、公共界面線條優美、開敞空間步行可達、街巷空間富有活力”。梳理並建立了符合成都特色的空間品質要素庫,對建築風貌、建築輪廓、屋頂形式等提出公共空間品質提升要求,作爲後期管理精細管控的技術支撐。同時,規劃以城市修補、生態修複推進舊城有機更新,開展老舊院落整治、棚戶區改造、小遊園、微綠地建設等,優化存量,提升城市宜居品質。

三、特色及創新

(一)探索城市轉型時期的總體城市設計思路和方法。

本次規劃突破常規套路,不再按照傳統要素梳理式的方法開展總體設計,而以突破城市轉型發展瓶頸,解決“城市格局不顯、形態不優、特色不彰、品質不高”等問題爲突破口,以“提升城市整體宜居度、提升人民群衆獲得感”爲目標,按照“強格局、優形態、塑特色、保品質”的思路建立整體框架。在格局層面,保護並強化自然山水和曆史格局,同時,梳理城市通風廊道,按照以氣定形的思路,確定城市總體空間骨架。在形態方面,堅持以量定形,科學確定城市開發強度,按照“三降兩提”的思路,構建平原城市“望山觀水、透風見綠”的整體形態意向。在特色方面,通過大數據及廣泛調研,提煉城市特色空間載體,劃定特色片區,建立城市特色景觀體系,從區域層面強化特色感知;在品質方面,對一般區域制定管控底線,保障城市公共空間基本品質。

(二)形成一套適宜成都特色的精細管控體系。

首先,完善城市設計編制體系,形成《城市編制規程》,構建了“市級總體城市設計—區級總體城市設計—重點地區詳細城市設計—地塊詳細城市設計”的四級城市設計編制體系。同時,在原有通則式地塊化的城市形態管理方式上,通過修編規劃技術管理規定、制定城市設計導則,將總體城市設計核心內容轉化爲可視化、可量化的公共政策,以“一張藍圖”逐層深化和“一套導則”逐塊細化的管控方式,修正通則式管控帶來的精細化不足問題,提升城市設計的規劃效力。最後,通過開展專題研究,梳理並構建一套以提升城市空間品質爲目標的城市設計要素,納入規劃管理,優化細化管控體系。

(三)踐行“開門做規劃”的總體城市設計工作方法。

規劃堅持“百姓是真正的城市設計者”,開放協作,將城市設計作爲媒介傳遞城市形態、城市氣質、城市魅力的共識。在設計初期開展“邀您一起設計城市”等公共參與活動,邀請外地遊客、本地市民參與規劃,共同篩選城市特色要素;在設計中期,制作易讀的卡通成果宣傳冊,由地方媒體全程追蹤報道,邀請市民谏言;在規劃完成後,呼籲市民廣泛參與各專項規劃設計過程,逐步建立起民衆“初參與—精參與—自參與”全過程的公衆參與機制。

四、實施效果 

在本次總體城市設計的指導下,成都市陸續編制完成了各區級總體城市設計、各重點地區詳細城市設計等,總體城市設計的要求通過各級城市設計得以有效落實;中心城區曆史地區、特色街道等多個特色要素專項規劃也相繼完成,極大彰顯了成都文化和都市魅力。同時各形態、品質要素有關要求已納入規劃管理技術規定,新出讓地塊指標已按總體城市設計“降容”後的要求執行。隨著部分重點地區城市設計的實施,塔子山、環城生態區等四邊區域整體形態也得以有效控制。

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图4 中心城总体鸟瞰图

总体城市设计期间,专家、媒体、社会公众等全面参与,有效促进了全社会形成对于城市形态和城市魅力的共识,大力推进了成都市城市设计工作的进程。“九天开出一成都,万户千门入画图”。在城市转型发展时期,为探索通过总体城市设计的方法解决千城一面、特色危机等城市形态问题,提升城市宜居品质,贡献成都智慧。