少城片區城市有機更新暨小街區實施規劃

一、規劃背景

少城片區位于天府廣場西側,總面積約1.5平方公裏。自秦代張儀築城以來,少城城名不變,城址不改,是成都“兩江環抱、三城相重”曆史城區格局的重要空間載體,也是我國特大城市中少有的將清代中葉街巷空間格局完整保存至今的城市區域。如今,少城是一個以居住爲主要功能的老城區,位于片區內的寬窄巷子帶動了少城旅遊休閑等新業態的發展。但目前,少城的整體保護還有所欠缺,片區文化感知度不強,新興業態的發展缺乏整體安排,當地居民的生活環境還有待提升。

二、規劃構思

規劃以“千年老成都,活力新少城”爲目標,圍繞“千年曆史記憶活化”、“新興動力有機融入”、“老成都生活空間營造”等三大核心議題制定了以街區制爲理念的城市修補策略,通過存量空間詳細評估建立可利用空間分類使用指引,並進一步借助空間句法量化分析對極爲有限的存量空間進行最優安排,最終確定少城有機更新規劃方案。在施保障方面,通過“一圖一表”將規劃項目轉化爲實施項目,並建立“少城有機更新技術導則”以指導少城有機更新有序實施。

三、主要內容

(一)千年曆史記憶活化

第一個方面,建立片區曆史文化保護體系。規劃建立了包括街巷格局、曆史文化街區、曆史建築院落、曆史構築物、古樹名木等在內的保護體系,爲少城留住曆史記憶的物質載體。

第二個方面,制定文化展示利用體系。規劃通過曆史城市格局修複、曆史遺産傳承與展示等措施,構建了“兩環、一廣場、四門、六街”文化體驗步行地圖。其中外環利用城市街巷空間複現少城城門城牆,重新建立少城的空間感知。而內環則以特色街巷爲空間載體,植入文化體驗型産業功能和傳統節慶,形成少城文化體驗核心。

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圖1“兩環、一廣場、四門、六街”文化體驗步行地圖

(二)新興動力有機融入

規劃構建了以文化展示與傳播類産業爲窗口,以創意孵化和文化傳承類産業爲引擎,以特色休閑産業爲支撐的少城片區特色産業體系,並結合可改造地塊的區位條件和原有功能制定産業有機提升方案,最終形成“三巷一裏,四街三院”的産業空間布局。

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圖2“三巷一裏,四街三院”的産業空間布局

(三)老成都生活空間營造

首先,規劃通過對成都傳統生活方式和氛圍進行空間投影分析,重點對公共交往空間、街道外擺空間、體現生活氣息的底層界面等承載“成都休閑氣質”的特色空間提出了針對性規劃舉措,包括利用街角消極空間形成居民留駐休閑的小型交往空間,制定了建築臨街底層界面控制規則和底商外擺的空間指引。

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图3 消极空间改造图

然後,規劃將慢行交通體系、宜居生態環境和公共服務體系作爲老成都生活空間營造的支撐。交通方面,規劃提出打通10條縱向通道,重構井字形慢行交通體系,並以保障慢行路權爲目標進行道路斷面改造;生態方面,對多類生態綠特色創新化空間提出對應的修複措施;公共服務方面,規劃結合少城人口結構特點對片區公共服務設施進行優化配置。

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图4 纵向通道打通示意图

四、特色創新

(一)探索以“街巷空間”爲核心的城市修補路徑

本规划深入贯彻落实中央有关“街区制”的要求,在成都旧城片区进行存量规划探索与实践。规划紧紧围绕街巷空间,将其作为旧城更新中提升人民幸福感和归属感的重要载体,并结合成都本土文化特色和少城片区实际,针对 “街巷”提出了涵盖文化、活力、功能、交通、生态和形态风貌的修补体系。

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图5  以“街巷空间”为核心的城市修补路径图

(二)建立存量空間評估和利用的決策技術方法

1.重新認識舊城發展空間載體,建立可利用空間使用指引如以傳統的規劃建設眼光審視,少城可用于發展建設的空間極爲有限。但從城市修補的視角出發,實際上少城片區仍然蘊藏著許多可利用空間,以提升整個片區的城市功能和品質。本規劃著眼于由可利用街道空間、單位配套未建用地、産權集中的已建用地、待建用地、棚戶改造區和住房適宜租賃區等6類用地,並結合各類空間的改造成本和效益進行評估,制定可利用空間使用指引,爲本規劃及少城片區後續更新活動提供空間引導。

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图6  可利用空间使用指引框架图

2.以空間句法量化分析爲依據,實現規劃措施精明落地在一定改造成本和有限空間資源雙重制約下,舊城區規劃措施需要實現精明施策。因此本規劃借助DEPTHMAP軟件,在建立空間句法模型和社會經濟模型的基礎上進行多方案比選分析。通過建立空間句法整合度模型,對公共服務設施及公共空間位置的選取提供了理性依據;通過空間句法視域整合度與現狀人流分布數據的相關性分析,爲縱向通道打通的方案選擇提供了數據支撐。

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图7  空间句法整合度分析在通道打通方案上的应用

(三) 制定实施项目“一表一图一导则”,保障规划措施落地

通過實施項目一張表一張圖,將規劃核心策略轉化爲建設項目庫和作戰藍圖,便于規劃實施落地;通過制定少城有機更新技術導則,以指導下層次建設規劃的編制實施。