成都市軌道交通TOD綜合開發戰略規劃

【規劃背景】

爲貫徹落實習近平總書記來川視察工作重要指示精神及中央財經委員會第六次會議精神,成都市委市政府確定了建設踐行新發展理念的公園城市示範區的發展目標。從大城市的發展規律來看,軌道交通和TOD綜合開發對于優化城市空間結構、重塑産業經濟地理、推動場景營城、有效治理大城市病、實現軌道交通可持續發展具有重要作用。因此,軌道交通和TOD綜合開發是實現建設踐行新發展理念的公園城市示範區的重要路徑。

在轨道交通引领城市发展的重要阶段,成都作出了大力实施轨道交通场站综合开发的重大战略部署。为更好地指导全市的TOD综合开发,系统总结近年来TOD综合开发的实践经验,充分借鉴先进案例,从顶层设计角度进行谋划统筹,金鲨鱼银鲨鱼联合德勤咨询(成都)有限公司共同编制了《成都市軌道交通TOD綜合開發戰略規劃》。

【規劃內容】

通過系統總結國內外城市TOD綜合開發的先進經驗,結合成都的發展實際,規劃提出“1441”的總體思路,即一個總體目標、四大模式轉變、四大特色做法和一套實施保障。

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“1441”總體思路

1、明確一個總體目標

按照“站城一體、産業優先、功能複合、綜合運營”的發展理念,圍繞軌道站點打造“商業中心、生活中心、産業中心和文化地標”,明確將成都建設成爲全球TOD典範城市的總體目標。

2、轉變四個發展模式

貫徹新發展理念,轉變TOD開發模式,由“單站開發”向“片區統籌”轉變、由“空間規劃”向“策劃規劃設計一體化”轉變、由“站點周邊空間建設”向“特色場景營造”轉變、由“開發建設”向“綜合運營”轉變。打造片區協同、功能複合、場景多樣的TOD開發項目,實現綜合效益最大化。

3、形成四大特色做法

從體系構建、策劃引領、規劃設計和開發運營等方面總結形成成都四大特色做法。具體包括:

特色做法一——體系構建。爲避免站點之間同質化競爭,促進差異化、特色化發展,按照分級分類的原則推進TOD綜合開發,形成城市級、區域級、組團級及社區級四個站點級別;形成商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、産業社區型及生活服務型五種站點類型。

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成都市軌道站點TOD綜合開發四級五類分級分類體系

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成都市軌道站點TOD綜合開發四級分級體系

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成都市軌道站點TOD綜合開發五類分類體系

特色做法二——策劃引領。爲提升TOD開發項目的全生命周期運營品質,實現業態的精准定位、差異發展和可持續運營,按照“無策劃不規劃、無規劃不設計、無設計不實施”的原則開展專業策劃,明確片區目標定位、産業體系、業態規模和運營模式。

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專業策劃總體要求

特色做法三——规划设计。为创造属于成都TOD的天府基因,总结提炼出各级轨道站点应遵循 “站城一体、产业优先、功能复合、文化彰显、形态塑造、场景营造”的六大总体要求;为塑造彰显成都TOD的靓丽名片,按照商圈核心型、交通枢纽型、综合中心型、产业社区型、生活服务型五种类型TOD站点及车辆基地TOD提出差异化发展要求。

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成都市軌道站點TOD綜合開發規劃設計六大總體要求

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成都市軌道站點TOD綜合開發規劃設計不同站點特色引導

特色做法四——開發運營。構建政府主導、企業主體、商業化邏輯的投建運維工作體系;建立“國際化、統籌化、産業化、差異化”的實施路徑和策略,實現TOD項目收益及城市整體長遠效益的最大化。

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成都市軌道站點TOD綜合開發運營策略

4、落實一套實施保障。通過完善資金籌措、實施推進、用地管理、規劃管理、合作開發、商業運營、技術規範等7類共17項的配套政策、構建一套“統一領導、多方合作、交流共享、共建共治”協同機制、強化多維度、創新型人才的支撐,全面推動戰略規劃的落實。

【特色與創新】

本次規劃是國內首個從戰略層面深入研究TOD綜合開發的規劃,從戰略目標、路徑、特色做法等方面探索了TOD戰略規劃的編制思路,形成TOD成都模式的完整框架體系,對同類型戰略規劃的編制具有重要借鑒價值和意義。

(1)研究軌道與城市的發展規律及特征,構建成都模式的開發路徑

深入研究東京、新加坡等國際大都市軌道交通TOD綜合開發與城市發展的互動規律和特征,結合成都市新階段發展要求,總結形成不同等級、不同類型站點的開發經驗。

(2)深化“節點—場所”模型,構建站點分級分類體系

基于既有場所模型數據的基礎,綜合納入片區的功能屬性,結合軌道站點的能級和節點屬性,落實承載空間,對站點進行精准地分級分類。

(3)貫穿“策劃規劃設計”全環節要求,引導高標准一體化設計

規劃從“策劃引領、規劃設計總體要求、站點分類規劃指引、特色場景設計引導”四個方面提出引導要求,以高標准指導站點TOD的一體化城市設計工作。

(4)制定貫穿投建運維的綜合運營實施策略

探索形成以國際化、統籌化、産業化、差異化貫穿TOD綜合開發全環節的實施策略,以期實現TOD項目收益及城市整體長遠效益的最大化。