天府中央法務區建設總體實施方案

一、  规划背景

习近平总书记深刻指出,“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。2020年7月,在省委政法委的统筹安排下,成都市和天府新区组建工作专班,委托金鲨鱼银鲨鱼联合知名策划机构世邦魏理仕开展了《天府中央法務區建設總體實施方案》规划编制工作。

此次在天府新區設立中央法務區,是省委深入貫徹落實習近平法治思想、著眼打造一流法律服務高地作出的重大決策部署。天府中央法務區的規劃建設,將有效聚集法務資源,全面提升服務功能,營造良好法治生態,以高水平法治護航全省高質量發展。

二、  主要内容

1、總體目標

國內城市大多在區級行政範圍內開展法律服務集聚區的探索,如廣州南沙法律服務集聚區、青島上合示範區、西安法律服務示範區等,“法務區”作爲全新的概念,國內尚無從省級層面推動規劃建設的實例。本次規劃我們立足築強國家參與制定和維護國際法治秩序的支點功能,對標學習倫敦、紐約、新加坡、上海等國際一流城市,聚焦“功能定位、産業生態、空間形態、配套環境”四個維度,系統研究中央法務區建設的規律特征和法律服務産業發展的內生邏輯。通過對標研究、建模分析,世界級法律服務集群具備五個基本特征:一是在空間形態上與高能級的商務區存在顯著的伴生關系;二是在功能體系上具有完備的“政商學研企”核心法務要素資源;三是在産業結構上擁有以法律爲主業、兼具專業特色優勢的全産業鏈;四是在布局特征上相對集聚分布在地標景觀周邊和軌道交通沿線;五是在配套需求上偏向于高品質人本化的宜居宜業城市場景。

依托成都市法律服務“規模大、發展快、素質高、門類齊”的産業優勢,在系統梳理新區産業結構、區域規劃和要素禀賦的基礎上,我們提出了“將天府中央法務區建設成爲習近平法治思想研究實踐先行區,打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務高地”的總體目標。天府中央法務區將建設成爲“政商學研企”法務資源高度集聚,以司法及司法行政服務機構,律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務功能爲核心,融合發展中介服務、商務會展、現代金融等多元業態的綜合型功能區。

2、産業生態構建——國際化的公共法治平台

規劃堅持“以産定城”的規劃設計理念,以産業策劃爲先導、以空間落位爲支撐,聚焦做強“公共法律服務、法治文化教育、法治理論研究、涉法務全鏈條服務、法治宣傳、智慧法務”等重點功能,以“政學研”協同驅動爲內生動力,促進高端法律服務機構和頭部法律服務企業規模性集聚,構建“平台驅動層+核心産業層+關聯功能層+衍生配套層”的全方位、全鏈條、專業化法律服務産業生態圈。

其中,平台驅動層,以司法及司法行政服務機構進駐爲引領,整合法律教育和法律研究資源,搭建國際化公共法治創新平台,形成法律服務融合創新的自生長力和對高端要素的牽引集聚;核心産業層,聚焦公證、律師、仲裁、司法鑒定四大産業,瞄准知識産權保護、國際商事糾紛調解等細分領域,招引全球頭部企業和國際知名法律服務機構,加速彙集優質要素、持續提升輻射能級;關聯功能層,補全會計、稅務、審計等關聯産業功能,集成應用大數據、雲計算、區塊鏈等新一代信息技術,創新發展法律網絡服務等智慧法務新業態,構建形成全産業鏈的生態系統;衍生配套層,以滿足各類法律服務機構的商務需求爲導向,加快布局會展、酒店等配套服務,構建形成功能完善、高端優質的生産性服務體系。圍繞産業全景,做強招引全球頭部企業和國際知名法律服務機構,持續提升天府中央法務區國際影響力,打造國際化的法治平台。

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图1  天府中央法务区产业全景图

3、空間形態布局——軌道上的産業高地

規劃遵循法律服務業空間布局的高密度性、便捷交通的高需求度等産業特質,實施以TOD站點爲中心的空間布局策略,沿貫穿天府總部商務區東片區的地鐵6號線,規劃形成“一心一帶多點”的空間布局結構。

“一心”,即公共法律服務中心。位于總部商務區東北部,依托主要司法機關及司法行政資源,積極爭取國家布局知識産權法院、長江生態保護法院等專業法院,聯動建設“一帶一路”國際法律學院、天府法律創新研究院等教育研究機構,打造具有國際影響力的“政學研”法律服務創新策源平台和法律智庫中心。“一帶”,即高端法律服務産業發展帶。結合沿線TOD站點區域的産業特征和功能設施,自北向南布局綜合法律服務片區、延伸配套服務片區商事法律服務片區和法治文化交往片區,串聯形成與總部商務功能融合發展的特色産業發展帶。“多點”,即法治文化交往節點。依托總部商務區布局的各類公共載體,複合疊加法治研究、教育培訓、普法宣傳、法治博覽、會議論壇等功能,營造景觀化、開放型、沈浸式的法治文化展示場景,打造國際化的對外交往窗口。

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图2  天府中央法务区效果图

4、營城模式創新——公園裏的未來新城

規劃遵循天府總部商務區“地標引領、梯級分布”的總體形態和“透藍滲綠、冷銀金彩”的城市色調,以功能適配爲導向精心設計彰顯法務特質的建築形態,以“通勤+遊憩+社區”的三級綠道網絡串聯生産生活空間,構建“快城市、慢生活”的公園城市場景。

在空間形態上,堅持總體協調、區域出彩。在總部商務區城市設計的總體框架下,結合政學研機構、法律服務企業、配套交往功能對承載空間的特質化需求,充分利用樓頂、中庭、連廊、廣場、街巷等公共空間,打造院落園區、花園樓宇、特色街巷等各具特色的空間形態。在建設模式上,堅持綠色低碳、高效共享。政法機關獨立用地突出集約節約,實施地面地下綜合開發;,在總部商務區樓宇資源中統籌保障法律服務業發展所需的産業空間,同時按照公共空間共享共用原則,滿足商務洽談、商業展示、法務沙龍等綜合性功能需求,實現總部商務區空間載體高效複合利用。在功能配套上,堅持職住平衡、精准落位。參考國際先發地區就業人口帶眷系數和職住平衡比例標准,布局建設若幹國際化公園社區,並針對法律服務從業人群“高知化、高收入、高壓力、中齡化”的特征,配套建設5類主題、38項個性化的公共服務設施體系。

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图3 天府中央法务区效果图

2020年9月23日,省天府中央法务区建设工作领导小组审议通过《天府中央法務區建設總體實施方案》。本次规划方案在短时间内高质量完成,有力保障了省委重大决策扎实落地,也有效指导了后续建设实施、招商引资等工作。2020年2月5日,天府中央法务区在天府新区正式挂牌启动运行。