人本理念下國內外大城市慢行系統構建及空間營造經驗借鑒

1 背景与研究意义

公園城市是城市建設新模式的理論探索,其強調突出以生態爲引領,以人民爲中心的發展觀。慢行系統是公園城市“以人爲本,美好生活”核心價值的重要載體和支撐。在公園城市場景營造與實施舉措中,明確提出構建具有多元體驗的步行交通網、便捷舒適的自行車交通網、居民步行15分鍾公服圈覆蓋率達到95%等慢行系統發展目標。前期,我市已完成《成都市美麗宜居公園城市規劃》、《成都市慢行交通系統規劃》等系列公園城市、慢行交通相關規劃研究,達到國內先進水平。如何在公園城市理念引領下發展體現其核心價值、承載其核心場景的慢行系統,是我市當前城市發展過程中面臨的迫切問題。本文結合國內外的先進經驗,提出相關發展建議。

2 国内外人本理念下慢行系统发展经验借鉴

紐約、倫敦、東京、漢堡、舊金山、新加坡、北京、上海等國內外城市有關慢行系統發展的先進做法和成功經驗可歸納爲發展理念轉變、慢行體系構建、慢行空間營造三個方面的內容。

2.1 慢行系統發展全面關注人的需求

在人本理念的引領下,紐約、舊金山、東京等各大城市,從慢行發展戰略制定到實施計劃安排,處處都體現著“慢行系統發展更加關注人本需求”的理念。如紐約在慢行交通發展目標制定中,引入安全性及便捷性等居民滿意度主觀性評價影響指標加以控制,使得城市慢行系統的發展朝著人們向往的方向推進。哥本哈根更是掀起“無車城”理念的熱潮,將城市部分核心區域進行全面非機動化管控,城市空間資源歸還于慢行,滿足數以十萬計居民在其間慢行的需求。更加關注人本需求是人本理念在慢行系統發展中的直接體現,使得慢行系統的發展以滿足人的慢行需求爲主要目的。

2.2 考慮多元要素促進慢行體系重構

紐約、舊金山、東京等城市采用先進的數據技術分析方法,基于識別得到多元的慢行需求,提出慢行系統應走承載功能複合化的發展路徑。此外,充分利用城市空間資源拓展慢行系統承載空間,綜合考慮多種要素構建起多層級的慢行體系。

一是精確識別人的慢行需求,推動慢行系統承載功能向複合化發展。(1)精確識別人的慢行需求是慢行系統發展滿足人本需求的根本前提。在居民慢行調查的基礎上,融合手機信令、共享單車、街景圖片等多源數據分析研究人的慢行需求已成爲趨勢。倫敦基于通過問卷調查分析得到的慢行特征,在海量手機信令數據捕捉到慢行人群,並結合用地數據、POI數據等分析,發現居民具有“便捷性、環境性、文化性、安全性、暢通性”五大類慢行需求。北京利用曆年街景圖片及手機信令數據,通過慢行空間環境演變對慢行意願的影響分析,得到“特色化、優美化、曆史化、安全化、智能化”五類居民慢行要求。(2)慢行系統承載單一通行功能已無法滿足多元的慢行需求。在人本需求引導下,推動慢行系統走集交通、生活、商業等多功能複合化的發展道路,是在人本理念引導下發展慢行交通的關鍵。爲滿足居民多元化的慢行需求,舊金山明確慢行系統應承載“交通、生活、商業、綠化、應急”5類功能。倫敦提出發展兼具“交通主導、曆史傳承、商務商業、綜合服務、環境優化”五大功能的慢行系統,以全面、系統地改善人民慢行體驗。基于慢行需求分析結果,北京提出融合發展具有“交通主導、生活服務、綜合服務、穩靜綠化、特色彰顯”五種功能的慢行系統。

二是拓展慢行空間載體,構建多層級慢行體系。(1)街道空間是最常見的慢行系統空間載體。除街道空間資源以外,利用綠道空間和開敞空間作爲慢行系統載體已成爲趨勢,這不僅能夠提升慢行品質,還具有將城市各類資源進行整合、彰顯城市文化魅力等優勢。新加坡通過建設綠道和濱水步道網絡,串聯起城市商業、文化、市民、居住等中心,即提升慢行環境和品質,又提高居民利用生活、經濟、文化、生態等資源的便利性,促進城市慢行比例上升60%。倫敦建築前公共空間、微型廣場等城市開敞空間中具有豐富的曆史文化資源,如國王十字街上工業革命時期流傳下來的百年路牌、雕塑、石壇。倫敦將國王十字街上各類帶狀、塊狀開敞空間對外開放,慕名前來參觀的遊客不斷增加,促使更多遊客切身感受倫敦在工業革命中的重要地位,強化倫敦城市形象。(2)合理構建多層級慢行體系,將慢行空間承載功能進行精細劃分,有助于慢行系統充分滿足多元需求,同時引導城市慢行空間精細化塑造。新加坡依據慢行空間所處區位、兩旁建成環境、附近水道等級三大因素,構建起包括濱水慢行道I類、濱水慢行道II類、濱水風景道I類及濱水風景道II類在內的四類慢行空間體系。漢堡依據綠道空間規模、沿線資源整合度、距離城市中心距離三大因素,構建起含有綠道核心環、綠道外圍環、綠道連接帶三級功能體系的綠道慢行體系。東京根據開敞空間所具有的曆史文物規模、重要度因素,構建起包括曆史風貌街、曆史長廊、曆史保護區等在內的慢行開敞空間體系。

2.3慢行空間塑造由基本保障轉向品質提升

一是慢行空間營造向精細化發展。(1)在慢行空間營造過程中,綜合考慮將文化、曆史、生態等資源融入其中,讓城市擁有具有人文氣息、曆史底蘊、青山綠水的慢行空間。爲傳承楊樹浦路的曆史文脈,在慢行空間塑造時,基本保留了其百年來的空間尺度,並將街道沿線曆史建築、市政設施、事件等要素串聯整合爲一個整體,打造“楊樹浦路露天博物館”,使得人們能夠在其中直接、生動地感受曆史沈澱和記憶。(2)出台慢行空間營造導則,從斷面優化、沿線建築控制、景觀設計等多要素多角度營造滿足人本需求的慢行空間。北京《城市空間更新治理導則》推出“工具箱”式的城市慢行空間營造方法,在多層級慢行體系的指導下,詳細闡述慢行空間融入當地文化營造策略,並對遮陽避雨棚、休憩座椅、商業外擺等空間設施元素設置條件及參數,提升慢行空間品質。

二是慢行空間營造向智慧化發展。通過對慢行空間設施進行智能改造,以便提供智能協助、安全維護、生活便捷、環境治理等智慧化服務。普及智能慢行系統、監控設施全覆蓋、信息交互系統等,構建“安全、舒適、便捷”的智慧城市慢行空間。上海陸家嘴環路實現全街區騎行專用智能聯動信號控制率100%,爲騎行者在上下班高峰時段提供獨立的交叉口路權,同時結合陸家嘴金融産業聚集特點,智能信號控制牌還滾動提供最新新聞、股市走勢、金融分析等相關信息。

3 对成都发展公园城市慢行系统的启示和建议

從發展效果看,紐約、倫敦、東京、漢堡、舊金山、新加坡、北京、上海等國內外城市的先進做法確實起到促進優化慢行環境、提升慢行品質、促進慢行比例大幅上升的積極作用。因此,我們建議,認真吸納國內外典型城市在慢行空間方面的相關經驗,探究我市在公園城市理念引領下發展慢行交通的方式方法。對此,提出四點具體建議:

貫徹公園城市發展要求,促進慢行發展理念轉變。

深入理解公園城市內涵,充分研究慢行系統體現公園城市六大核心價值需求的實現途徑,確定公園城市慢行系統的發展思路和定位,促進慢行發展更加關注人的慢行需求。

識別慢行人本多元需求,促進慢行功能複合發展。

一是以定量分析爲基礎,利用居民慢行調查、手機信令、共享單車等數據融合分析,精准掌握識別各類型慢行活動特征與空間需求。二是以定量分析爲依據,研判爲滿足慢行人本需求公園城市慢行系統應承載的功能類型。

拓展慢行載體多元資源,促進慢行系統體系重構。

一是深入梳理成都市現有空間資源,積極探索除城市街道空間以外的其它慢行空間載體,例如城市公園、綠道、建築間公共空間等。二是合理制定技術標准,從規劃建設、運營管理等方面指導構建多層級慢行體系,分擔不同慢行功能、滿足多元慢行需求。

促進慢行空間精細營造,促進慢行空間品質提升。

一是融入文化、曆史、生態等資源,細分慢行空間營造要素,從空間橫斷面、設施要素等,對慢行空間進行全要素營造指導。二是研究智能技術在空間營造中應用,如5G通信技術對慢行空間營造帶來的機遇和要求,促進城市智慧慢行空間的打造。三是高起點謀劃、高標准打造若幹個成規模的示範性建設片區,帶動全市慢行空間品質全面提升。