中國城市規劃年會學術對話::“建設公園城市示範區”學術對話圓滿召開

導讀:9月26日下午,2020-2021中國城市規劃年會對話成都二“建設公園城市示範區”在成都天府國際會議中心四川廳C廳拉開帷幕,與會嘉賓作了精彩報告。

 

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2018年2月,习近平总书记来川视察成都,首次提出公园城市,要求 “突出公园城市特点,把生态价值考虑进去”。 2020年 1月, 总书记在中央财经委第六次会议再次明确 “大力推动成渝地区双城经济圈建设、支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”。成都通过三年多的深入研究和实践探索,初步构建了公园城市理论框架,形成了公园城市顶层设计,推动了一批公园城市示范项目。

2021年9月26日下午,由成都市規劃和自然資源局與成都市公園城市建設管理局在本屆年會上聯合承辦的主題爲“建設公園城市示範區”的學術對話,在成都天府國際會議中心四川廳C廳拉開帷幕,9位相關領域知名專家共聚一堂,就本次學術對話相關議題,展開了熱烈討論。 

本次學術對話活動特別邀請了北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任林堅;東南大學建築學院景觀學系主任成玉甯;重慶大學建築城規學院教授邢忠;中國城市和小城鎮改革發展中心總規劃師、規劃院院長闵希瑩;上海同濟城市規劃設計研究院有限公司城市設計研究院常務副院長匡曉明;深圳市城市規劃設計研究院有限公司董事長、首席規劃師司馬曉;騰訊研究院特約研究員王旭;以及成都市規劃設計研究院院長汪小琦作爲特邀嘉賓參加研討。成都市規劃和自然資源局曾九利副局長作爲本次學術對話的召集人,主持了會議。

題目:成都公園城市規劃探索與實踐

 

學術負責人:曾九利

學會總體規劃學委會委員,成都市規劃和自然資源局黨組成員、副局長

成都是公園城市的首提地,建好公園城市示範區是總書記賦予成都的時代使命,曾九利副局長分享了三年多來成都的公園城市規劃探索與建設實踐初步成果。公園城市作爲一個新概念、一種新模式,理論探索任重道遠。爲此,成都市成立了專業研究機構,通過建立專家智庫、召開全球論壇等方式集思廣益,形成了多本理論專著和多個專項課題研究成果,總結了公園城市的內涵、四大特征和六大核心價值。曾九利副局長提出規劃理念要實現發展邏輯、營城理念、空間布局和治理方式的四大轉變,要將公園城市理念融入到規劃工作的方方面面。成都已形成了具有公園城市特色的系列創新規劃成果,構建了5大類25小類公園城市規劃技術標准體系,爲提升精細化治理能力夯實了基礎。目前,成都正加速推進公園城市建設示範項目,重點實施了“五綠潤城”示範性工程,開展了天府錦城、交子公園商圈、鹿溪智谷三大示範片區建設。公園城市建設使成都的國際競爭力和區域帶動力得到了全方位提升,市民幸福感、獲得感、安全感明顯增強,宜居宜業的高品質生活宜居地建設初步顯現。

題目:立足全局推進公園城市示範區建設

 

特邀嘉賓:林堅

學會組織工作委員會委員,北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任

目前成都在公園城市理論研究方面已積累了一定的研究成果,成都正邁入全面建設踐行新發展理念的公園城市示範區的新階段,理論研究如何落地見效?林堅教授立足全局,對推進公園城市示範區建設提出五大建議:一是通過山水林田有機互補,保護城市生態格局,推進引綠入城和引風入城,推動生態價值顯化和轉化,築好大美公園城市框架;二是通過實施五大分區差異化發展,構建“走廊+單元”的城鄉融合發展模式,推動全域分工協同發展;三是圍繞“減源—增彙”實施“四降兩提”,通過打造一批試驗區、建設碳中和實驗室、構建碳彙天府機制,推動城市發展綠色化轉型;四是遵循“人-城-産”的發展邏輯,建構國際標准、覆蓋城鄉、便捷共享的高品質公共服務體系,統籌實施推進幸福美好生活十大工程,彰顯公園城市宜居特質;五是善待善用空間資源,通過嚴守耕地保護紅線、活化利用存量空間、實施TOD綜合開發、推動地下空間複合開發等方式,實現城市高效集約發展。

題目:藍綠空間融合發展規劃

 

特邀嘉賓:成玉甯

東南大學建築學院景觀學系主任

在我國城鎮化快速推進過程中,過往的規劃模式導致城市建成環境藍綠空間與生態過程分離,進一步加速城市生態系統退化,城市面臨著藍綠失調引發城市洪澇、綠地灌溉加劇水源短缺等挑戰,該如何應對?成教授系統剖析了建成環境的生態體系特征,提出藍綠融合發展是城鄉環境、生態本底保育的抓手,是城鄉環境土地開發建設的前提,並總結了藍綠融合的四個關鍵點:一是藍綠協同做功優化城鄉生態環境本底,二是藍綠統籌推動城鄉生態織補與有機更新,三是藍綠複合創造“功能+”的高品質景觀環境,四是以數字景觀方法與技術推動藍綠融合發展。此外,他建議以定量的方法輔助編制藍綠空間規劃:采取“補丁思維”、“系統思維”、“小流域單元”建立藍綠融合機制增強城市韌性;通過城市水綠耦合、産彙流分布與綠地布局耦合實現藍綠空間分布與統調的優化;聚焦藍綠系統的分區與結構組織、藍綠灰協同模式創新等途徑,開展城鄉藍綠空間融合發展規劃研究。

題目:城鄉融合山水公園城市塑造

 

特邀嘉賓:邢忠

重慶大學建築城規學院教授,重慶大學規劃設計研究院有限公司總規劃師

重慶大學建築城規學院邢忠教授,立足城鄉融合、山水公園城市塑造,從更爲廣闊的區域認知視角探討“公園城市”。邢教授認爲,城鄉融合的公園城市,是追求美好生活的代名詞,可持續發展的公園城市空間規劃,是與自然環境融合,將自然引入城市,追求低建設成本、低維護成本、低環境影響,實現永續資源利用。邢教授結合項目實踐,提出以區域生態系統保護,保障複合生態服務持續供給,助推環境資源合理保護利用及城區生活品質提升,通過山水林田湖草生命共同體打造,促進人城境業和諧,塑造大美城市形態。邢教授建議,塑造城鄉融合的山水公園城市的規劃路徑應實現四大轉變:思路轉變——高質量發展統領空間規劃;目標轉變——由空間規劃到空間治理;價值轉變——由單一目標價值引導轉向公園城市多元價值實現;空間轉變——由城鄉各自爲政轉向城鄉融合。爲“公園城市”理念的空間規劃落地提供了技術支撐。

題目:公園城市示範區——要積極探索資金運營方面體制機制的創新

 

特邀嘉賓:闵希瑩

中國城市和小城鎮改革發展中心,總規劃師、規劃院院長

城市建設資金短缺及融資渠道問題已成爲當前城市建設中最爲突出和迫切需要解決的問題。闵希瑩院長認爲探索公園城市建設的資金平衡和保障,是保證公園城市的可持續發展和發揮示範區示範效應的關鍵。圍繞這個主題,她提出了三點建議,一是要引入多元建設和運營主體。公園城市的建設與運營的主體不僅包括政府,還應包括社會組織、企業和廣大公衆,要對社會組織賦能,調動公衆力量參與到公園城市建設的各個環節,同時要以機制創新激勵市場力量參與。二是要強化公園對城市的外部正效應。應充分認識到城市公園綠地建設對城市土地增值的作用機制,劃定戰略留白,爲城市保留高淨值土地;應與城市公共服務體系相結合,塑造功能複合的公園城市服務體系;鼓勵探索土地混合使用,提升公園的空間服務供給水平;策劃和舉辦多種適度盈利性活動。三是要強化土地、財稅、投融資和組織等體制機制保障。

題目:以場景營城爲路徑建設美好公園城市

 

特邀嘉賓:匡曉明

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司,城市設計研究院常務副院長

公園城市強調從“空間建造”向“場景營造”轉變,那麽場景營造是什麽?場景營造的具體路徑是什麽?匡曉明院長給出了答案。他認爲公園城市應體現基于空間正義的五“共”原則:一是合力共融,從城市發展均衡維度,形成城鄉協同的組團格局;二是園城共生,從自然生態和諧維度,構築藍綠成網的生態骨架;三是文化共興,從曆史文化更續維度,營造特色品質的人文城市;四是智彙共創,從創新創業共進維度,構建開放創新的智慧體系;五是公用共享,從社會服務均等維度,布局均衡共享的公共服務。場景營造應立足空間正義,其五個基本的組合要素爲鄰裏歸屬、空間結構、要素組合、多樣人群、文化價值。基于以上認識,匡曉明院長以長沙文和友、上海新天地、成都寬窄巷子、福州三坊七巷、威尼斯聖馬可廣場、重慶解放碑、上海四行倉庫等成功案例生動地闡釋了場景營造在戲劇性、本真性和正當性三個維度的特征。並通過上海楊浦濱江北延伸段、成都錦江區東大街城市設計兩個場景營城實踐項目,深度剖析了場景營城的關鍵方法和實施路徑。

題目:深圳公園城市營建之路

 

特邀嘉賓:司馬曉

深圳市城市規劃設計研究院有限公司,董事長、首席規劃師

深圳40年築就了城市與綠色共生的世界奇迹,在快速城市化同時實現綠色與生態的增益。在“雙區”新使命下,作爲“千園之城”的深圳如何再出發?是特區面臨的現實問題。司馬曉董事長首先分享了深圳40年來(1980—2020年)應對不同時代問題,持續地調試與進化的曆程,實現了深圳由“一園”到“千園”演變:通過“確立綠色格局、爲綠化建設預留空間”到“確立三級公園體系、劃定生態控制線”再到“推進綠道網建設、營造美麗城市”,深圳四十年建成1206個公園。如今,面對新時代新使命,“千園之城”再出發,從“千園”歸于“一園”, 聚力營造以人爲本的花園生活,實現城市的可持續發展。通過“山海連城、千園潤城、綠道穿城、花境美城”等營城路徑,營造從千米、百米到“零米”的公園城市美好生活,深圳將呈現更自然健康、更公平共享、更魅力獨特、更人文關懷的未來願景,率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典範。

題目:面向未來,基于科技創新的城市空間治理

 

特邀嘉賓:王旭

騰訊研究院特約研究員、騰訊雲計算(北京)有限責任公司智慧城市行業專家

在成都環城生態區大空間、大跨度的背景之下,如何兼顧生態價值和經濟價值,實現建設模式和運營模式的綜合創新,是超大城市超大公園面臨的現實困境。王旭研究員從科技創新和智慧城市視角,深入剖析了成都環城生態公園“以數字空間治理爲中心,以功能空間治理、生態空間治理和産業空間治理爲支點”的“1+3”的公園城市區域空間治理體系。 通過傳感器、物聯網、大數據、人工智能、智能建造、自動化系統等技術引入,實現土地資源高效利用、空間規劃合理布局、設施設備智慧便民、公共空間安全韌性,最終面向市民提供更爲安全、便利、衛生、優質的活動、交流、休憩場所,面向企業提供更爲開放、高效、活力的創業空間。並圍繞“文、體、旅、商、農”等新經濟場景項目落地,提出了提升有限産業空間利用率、提升有限空間有效服務時長、深度挖局既有客群需求價值、提升市民出遊頻次等創新路徑。

題目:建設踐行新發展理念的公園城市示範區規劃與實踐探索——以成都環城生態公園及周邊區域爲例

 

特邀嘉賓:汪小琦

成都市規劃設計研究院院長

成都環城生態公園的發展史也正是公園城市的探索實踐史,倫敦“綠環”經過不斷叠代升級,造就了今天多元功能並存,多元價值並重的活力地帶,成爲國家公園城市建設的重要支撐。而成都環城生態公園從生態隔離到生態公園,實現了城市從“背園發展”到“擁園發展”,與周邊區域形成城園相融的理想城市形態。汪院長指出,在建設踐行新發展理念的公園城市示範區背景下,成都主城區依托環城生態公園構建“擁園發展”的空間格局,通過土地綜合整治、全要素生態修複、服務功能植入等措施統籌生態保護與遊憩體驗,同時以“公園+”的布局模式,增加縱向延伸綠廊、弱化城園邊界、以EOD+TOD理念優化片區功能布局,引導城市重大公共服務功能向環城生態公園周邊差異化分布,將公園的多維價值向周邊區域輻射,探索形成了城園融合的公園城市新路徑。